由中宣部、国家新闻出版广电总局、财政部等11个部委联合制定并印发的《意见》提出，要对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式给予支持，重点扶持一批具有示范引领作用的品牌书店做优做强。

　　《意见》提出落实图书批发、零售环节免征增值税政策。引导银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，针对中小书店经营特点和融资需求，创新产品和服务。推动实体书店与网络融合发展，实现由传统模式向新兴业态的转变。简化行政审批管理，通过降低市场准入门槛，鼓励社会资本为中小书店发展提供资金支持。

　　《意见》要求对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店，政府应按一定标准给予财政扶持。鼓励有条件的地方探索向城乡低收入困难群众发放购书券，或对困难群众购书给予一定补贴。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目，拓展业务渠道。

　　《意见》提出，要引导和推动高校加强校园书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店，没有的应尽快补建。鼓励在中小学及周边开办实体书店。

　　《意见》提出，要完善规划和土地政策，将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度，加快实现实体书店网店和出版物代购代销点覆盖全国所有乡镇，解决城乡不均衡的问题。

　　国家新闻出版广电总局局长、党组书记蔡赴朝指出：各级管理部门要把支持实体书店发展作为贯彻落实中央决策部署的具体举措，作为服务广大人民群众的具体实践，作为推进文化强国建设的具体行动，找准关键、精准发力，解决问题、补齐短板。

　　国家新闻出版广电总局和财政部自2013年开始实施实体书店扶持试点工作，同时推出图书批发和零售环节免除增值税等政策。据统计，3年来中央财政用3亿元专项资金扶持了全国210余家实体书店；每年仅增值税减免就为实体书店减轻税负50亿元。这一系列政策措施取得了明显成效，实体书店总量下滑的趋势基本止住并有回升。

　　上海市是全国较早制定鼓励和扶持实体书店政策的地方，2012年至2015年上海共计投入新闻出版专项资金近5000万元，扶持了百余家实体书店。上海市新闻出版局局长徐炯说，2013年至2015年，上海实体书店获中央文化产业发展专项扶持资金2950万元；在此期间，仅上海新华书店系统就享受增值税退税达1.04亿元。2015年以来，实体书店在上海呈现出明显的回暖态势。